Информационное взаимодействие субъектов местного и регионального развития — методологический аспект часть 3

Наличие международной сети демонстрирует возможности создания подобной украинской национальной сети с собственными информационными ресурсами, без наличия которых невозможно организовать сетевое сотрудничество. Ценной основой для этого является международный опыт. Его изучение требует знания иностранных языков и определенного уровня информационной культуры. Доступ к библиотечного фонда LOGIN требует знания одной из трех языков — английского, французского или немецкого. Ассоциация городов и общин Украины, которая стала недавно партнером программы LOGIN, создает свой библиотечный фонд, состояние которого на сегодняшний день не может удовлетворить потребности специалиста. Однако проблема не только в создании базы знаний. П. Мавко, анализируя методологические основы региональных стратегий в Украине, отмечает, что для успешного стратегического планирования регионального развития в Украине необходимо создание института профессиональных консультантов стратегического планирования. Автор этой статьи считает, что необходимо формировать институт муниципального консалтинга с более масштабными функциями, которые должны быть включены в широкий контекст проведения системных реформ — административной, административно-территориальной, муниципальной реформ, государственной региональной политики. Создание сети местного и регионального развития, наряду с другими факторами, является одним из эффективных средств формирования этой общественно важной институции. Информационная стратификация и структура информационных ресурсов сети местного и регионального развития Содержание информационных ресурсов определяется сферой ее применения. Read the rest of this entry »

Муниципальный консалтинг как институциональный механизм внедрения инновационных практик часть 3

Функционирование муниципального консалтинга как института предполагает наличие определенных правил, требований, прав и обязанностей, юридических и организационных инструментов, регулирующих взаимодействие субъектов объектов и объектов муниципального консалтинга в четко определенном информационном пространстве, возможность обменивать денежные ресурсы на интеллектуальные. Формальные составляющие института создаются государством или с ее участием. Учитывая стратегическое значение муниципального консалтинга, необходимо совместить эндогенные и экзогенные факторы его развития как конкурентоспособной института, который в своей деятельности опиралась бы на собственные организационные, информационно-консультативные ресурсы и на определенные, нормативно определены принципы порядка и механизмы государственной поддержки развития консультационной деятельности в сфере местного и регионального развития. Таким образом, развитие института муниципального консалтинга должна стать объектом государственной муниципальной и региональной политики. Основные вопросы, решению которых должно способствовать государство, заключаются: Первое в создании рыночных условий для субъектов и объектов муниципального консалтинга путем введения нормы формирования местного бюджета, которая бы предусматривала статью расходов на приобретение консультационной услуги или обучение должностных лиц местного самоуправления. Read the rest of this entry »

Парадигма нового регионализма как концептуальная основа региональной политики в условиях информационного общества часть 2

Парадигмы МРР отличаются друг от друга средствами и методами воздействия на объект регулирования. В условиях ИС такими средствами становятся интеллект человека, его творческий потенциал, информация и знания, а методы государственного воздействия основываются на применении информационных технологий, использовании информационных ресурсов, партнерских отношениях и когерентной взаимодействия с системными актерами общественного развития. Соответственно экономика общества определяется в большей степени не материальными, а информационными ресурсами, информационно-интеллектуальной деятельностью и способностью продуцировать новые знания. "Поскольку информационализм основывается на технологии знания и информации, — пишет М. Кастельс, — в информациональному способе развития имеет место тесная связь между культурой и производительными силами, между духом и материей. Отсюда следует, что мы можем получить возникновения исторически новых форм социального взаимодействия, социального контроля и социальных изменений ". Методологическое обоснование указанных выше постулатов мы ограничим доказательством того, что теория нового регионализма тесно связана с общим прогрессом научных знаний в области методологии познания социальных явлений, концептуальных представлений о природе власти, механизмы функционирования, структуру властных отношений. Учитывая обширный характер этой проблематики, ее детальный анализ мы оставим за пределами этого исследования. Акцентировать внимание на наиболее существенных для нашей проблематики идеях. Среди них исходной позицией мы считаем идею автономности человека, которая должна быть осмыслена в плоскости политики регионального развития, соответствующей институциональной структуры — территориальной организации публичного управления и институтов гражданского общества, которые в своей совокупности обеспечивают права граждан и территориальных общин на самоуправление. Понятие современности акцентирует внимание на более автономной личности, которая может самостоятельно осуществлять свое рациональный выбор на основе альтернативных возможностей. Read the rest of this entry »

Информационное взаимодействие субъектов местного и регионального развития — методологический аспект часть 2

Конфигурация информационно-коммуникативной системы местного и регионального развития На каждом этапе общественного развития государство определять и регулировать на законодательном уровне те элементы и взаимосвязи общества, которые служат его стратегическим целям. Эта функция государства актуализируется в условиях рыночных отношений и плюралистического общества. Относительно социальных агентов, если они не подчинены в административном порядке государству, могут быть использованы только законодательные и информационные рычаги управляющего воздействия государства. Благодаря этому они (объекты информационного воздействия) поддерживать свою жизнедеятельность, служа одновременно целям общественного развития. На сегодня государство на декларативном уровне определила субъектов местного и регионального развития. Институциональными субъектами признаны: органы публичного управления различных уровней, ассоциации органов местного самоуправления и их объединения; агентства местного и регионального развития. Правительство вышло с предложением учесть в законопроекте «О внесении изменений в Закон Украины» О местном самоуправлении в Украине "необхиднистьврегулювання правового статуса ассоциаций и других добровольных объединений органов местного самоуправления. Правительством также подготовлен проект Закона Украины «Об основах стимулирования развития регионов», в котором предусмотрено формирование мережиагентств регионального развития . Концепция региональной политики и упоминавшийся выше законопроект оставили без внимания другие структуры, которые так или иначе выступают агентами местного и регионального развития. Read the rest of this entry »

Консультативно-совещательные органы при президенте украины по вопросам государственной муниципальной политики

Консультативно-совещательные органы при президенте Украины по вопросам государственной муниципальной политики Осуществление Президентом конституционных функций и полномочий в сфере государственной муниципальной политики практически невозможно без соответствующих совещательных органов, которые аккумулируют в этой сфере научный и практический опыт. Общие вопросы консультативно-совещательных органов при Президенте Украины еще недостаточно освещены наукой и поэтому здесь порой царит чистая эмпирика. Хотя на самом деле эти органы — важное дополнение, по классификации Н. Нижник, к стратегическому блока служб Администрации Президента Украины. В то же время следует отметить, что консультативно-совещательные органы при Президенте Украины построены преимущественно на бюрократических принципах: в них видное место занимают чиновники-чиновники. Такая практика могла безболезненно существовать пока не началась общественно-политическая структуризация, наука не выделился в самостоятельную социальную институт и т. д. Сегодня в условиях реализации стратегии Президента Украины относительно европейского выбора Украины необходимо менять подходы к формированию консультативно-совещательных органов при главе государства. В структурном отношении идеальным было бы установление в этих органах трипартизму, то есть равного представительства трех частей этих органов от правительства, органов самоуправления и общественности, специалистов-ученых, причем разных научных школ. Это была бы гарантия от чрезмерной формализации в их деятельности, а также — гарантия поиска инновационных решений, подходов и т. д., которых так не хватает сегодня. Read the rest of this entry »

Базовый уровень местного самоуправления — ключевой аспект реформирования системы власти в украине

Базовый уровень местного самоуправления — ключевой аспект реформ ування системы власти в Украине Главный дефицит в Украине — это дефицит эффективной власти. Основным субъектом предоставления публичных услуг есть власть, максимально приближена к конкретному человеку — местные власти, поэтому главной причиной неэффективности власти вообще, неэффективность функционирования местной власти — неспособность системы местного самоуправления. Такая ситуация делает невозможным эффективную деятельность власти, направленную непосредственно на человека, и, соответственно, крайне негативно влияет на качество жизни украинских граждан. Поэтому нужна реформа местного самоуправления по созданию условий для оказания качественных публичных услуг на ближайшем к гражданину уровне. Реформа должна быть проведена путем децентрализации с преобразованием местного самоуправления в финансово состоятельный, эффективный и ответственный институт публичной власти. Реформа местного самоуправления не может быть успешной без трансформации системы административно-территориального устройства, которая должна начинаться с определения минимальной его единицы — базового уровня. К сожалению, современный административно-территориальное устройство, характеризующееся высокой степенью централизации и концентрации публичных функций и ресурсов на районном и областном уровнях не оставляет никакой реальной возможности для существования способного базового уровня. Базовый уровень является ключевым моментом в понимании сущности идеи местного самоуправления и ключевым аспектом реформирования системы власти в Украине. И поэтому многое зависит от концептуального понимания того, какая административно-территориальная единица должна быть признанной базового уровня. Read the rest of this entry »

Инструменты и ресурсов местного и регионального развития

Второй поток работ в направлении планирования и прогнозирования идет от органов местного самоуправления, от территориальных общин. Здесь речь идет, прежде всего, о практическое освоение новой для Украины методики стратегического планирования. В Украине уже приобретено определенного опыта стратегического планирования. Так, например, в 2000 году Международным фондом «Возрождение» софинансовано разработку таких планов в Каменце-Подольском, Одессе, Комсомольске, Запорожской области и Западном регионе. Известная американская организация RTI в 1999 году способствовала разработке плана стратегического развития в Ивано-Франковске. Проект «Программа партнерства общин» (ППГ) предусматривает разработку таких планов почти для всех городов-участников программы (а их на первом этапе было 18). Практический украинский опыт стратегического планирования на уровне территориальных общин и опыт применения методики стратегического планирования за рубежом обобщенно двумя группами украинских авторов в пособиях по стратегическому планированию. Сущность стратегического планирования заключается в том, что:

  • Стратегическое планирование следует понимать как процесс, нацеленный на разработку и внедрение стратегии развития среды, в которой существует общество и приспособления его к изменениям окружения;
  • Стратегическое планирование — процесс, направленный в будущее, который определяет цели и направления развития, методы и способы достижения этих целей;
  • Стратегическое планирование — процесс, который программирует будущие события, уровень развития, структуру территориальной общины, а также ее место в окружении;
  • Стратегическое планирование является циклическим процессом, который включает в себя анализ и корректировка реализации стратегического плана на различных этапах его реализации;
  • Стратегическое планирование характеризует сосредоточенность на проблемных вопросах; детальность оценок имеющихся в обществе ресурсов; оценку благоприятных и неблагоприятных особенностей общины (сильных и слабых ее сторон); выявление, прогнозирование и анализ возможных изменений и воздействий из-за пределов территориальной общины; ориентация на практические результаты запланированных действий.

Read the rest of this entry »

Муниципальный консалтинг как институциональный механизм внедрения инновационных практик часть 2

К основным факторам, которые обуславливают актуальность формирования института муниципального консалтинга, мы относим:

  • переход от централизованной и иерархической системы принятия решений в систему автономного принятия решений на уровнях регионального управления и местного самоуправления;
  • создание условий, по которым большинство решений, которые принимаются органами регионального управления и местного самоуправления, не имеют аналогов в практике предыдущих лет;
  • низкий уровень использования структурных источников экономического развития (природных, трудовых ресурсов, производственных фондов) является, среди прочих причин, следствием неподготовленности руководителей самоуправления для работы в рыночных условиях хозяйствования;
  • переход к инновационной деятельности, уровень управления которой не отвечает потребностям современного этапа развития местного самоуправления;
  • создание условий, которые определяют высокую степень влияния факторов неопределенности, непредсказуемости социально-экономических последствий, что затрудняет выбор наиболее эффективных вариантов управленческих решений;
  • острый дефицит времени, который необходим для взвешенного принятия управленческих решений;
  • объективную закономерность перехода информации к классу экономических категорий, определяет потребность в развитии информационно-консультативного ресурса для всех видов деятельности органов местного самоуправления;
  • усиление тенденции перехода от обработки потока статистических данных, обеспечению прогнозно-интеллектуальной поддержки управленческих процессов, что, в частности проявляется в переходе территориальных общин на стратегическое планирование развития территории.

Read the rest of this entry »

Новые методы и формы партнерских отношений общественных организаций с органами публичной власти часть 5

16. Местный защитник осуществляет свою деятельность в координации и сотрудничестве с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека и его представителями в областях и АР Крым ". Следует отметить, что не только бюджетная ограниченность, как было отмечено выше, мешает эффективному функционированию института омбудсмена в Украине. Проблема заключается в том, что полная финансовая зависимость от государства не позволяет омбудсмену быть полностью независимым, хотя именно независимость — это главное условие деятельности омбудсменов. Еще одна проблема — это назначение омбудсменов государством и его органами. Несмотря на то, что в некоторых странах омбудсмены назначаются правительством, для Украины эта практика, на наш взгляд, не будет эффективной. На региональном и местном уровне омбудсмены должны избираться общиной. Только в этом случае они действительно будут защищать права граждан на независимой основе. Это еще важно и потому, что одной из функций омбудсмена является контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Что касается источников финансирования, то, по нашему мнению, их должно быть несколько:

  • финансирование из государственного или местного бюджета, поскольку омбудсмен выполняет некоторые государственные функции, в первую очередь — обеспечение прав и свобод граждан;
  • благотворительные взносы от граждан;
  • гранты от международных и национальных организаций, общественных объединений и тому подобное.

Что касается центров общественной активности, то в Украине их как таковых не существует. Учитывая то, что указанные центры, по своему назначению и сферой деятельности подобные деятельности омбудсмена может оправданным было бы их сочетание. Read the rest of this entry »

Новые методы и формы партнерских отношений общественных организаций с органами публичной власти часть 4

Новые методы и формы партнерских отношений общественных организаций с органами публичной власти Привлечение общественности к сотрудничеству с органами государственной власти и местного самоуправления является необходимым условием прозрачности и большей эффективности их деятельности. Во многих развитых демократических странах органы власти используют различные формы взаимодействия с гражданским обществом. Особое значение это имеет на местном уровне, потому что именно там власть наиболее приближена к населению, с которым должна тесно и плодотворно сотрудничать. В зарубежных странах, имеющих многолетний и даже столетний опыт взаимодействия органов власти с общественностью эти технологии уже получили дальнейшего развития. Read the rest of this entry »