Направления и приоритеты трансформации системы территориальной организации власти в украине является часть 3

Распределение сферы компетенции и полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления различного территориального уровня должен быть осуществлен на основе законодательного разграничения понятий «полномочия исполнительной власти (органа исполнительной власти)», «полномочия местного самоуправления». При этом к полномочиям исполнительной власти должны быть отнесены полномочия, последствия выполнения которых (в первую очередь — правовые, организационные и социально-экономические) связаны с интересами народа Украины в целом, в то время, как последствия исполнения полномочий местного самоуправления направлены на непосредственное обеспечение жизнедеятельности территориальной общины и связанные с предоставлением административных и общественных услуг ее членам; неукоснительного соблюдения принципов децентрализации государственного управления и субсидиарности, что предполагает формирование компетенции местных органов исполнительной власти и местного самоуправления снизу вверх, то есть, начиная с низового уровня (община) — к ведению территориальной общины следует отнести все публичные дела, которые способна решать территориальная община и ее органы. Соответственно, к компетенции органов местного самоуправления более высокого территориального уровня (район, область) должны быть отнесены только те вопросы, которые затрагивают интересы населения района, области в целом или не могут быть решены на низовом уровне, а к компетенции местных органов исполнительной власти (областных государственных администраций, местных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти) включаются вопросы, требующие централизованного руководства, выходят за пределы ресурсных возможностей территориальных общин и органов местного самоуправления или не соответствуют задачам и функциям местного самоуправления. Read the rest of this entry »

Парадигма нового регионализма как концептуальная основа региональной политики в условиях информационного общества. откатные ворота

Парадигма нового регионализма как концептуальная основа региональной политики в условиях информационного общества Регионализация, регионализм, региональное развитие являются традиционными методологическими и научно-прикладными проблемами государственного управления, не потеряют актуальности даже в отдаленной перспективе, но на каждом историческом этапе они приобретут новое качество. Принципиально другими проблемами регионов становятся при глобализации экономики и формировании институтов информационного общества (далее — ИС). Констатация этого факта и определяет актуальность темы, которая зафиксирована в названии этой статьи. Ее целью является раскрытие логической связи между общим прогрессом научных знаний и возникновением парадигмы нового регионализма (регионального саморазвития) как современной концептуальной основы формирования государственной региональной политики в условиях перехода Украины к ИС. Научные основы региональной политики индустриального этапа развития общества формировались на Западе, начиная с 20-30 — х годов XX века. Пионером в этой области знаний стал Дж. М. Кейнс, который обосновал роль государства как регулятора экономического и социального развития. На смену посткейсианський пришла неоклассическая теория, которая отстаивала принципы и методы регулирования межрегиональных неровностей на основе использования чисто рыночных инструментов, стимулирования инвестиций и привлечения частного капитала в слабо развитые регионы, оставаясь при этом в концептуальных рамках индустриального общества. Достижения ученых Западной Европы по сегодня имеют актуальное значение для формирования региональной политики ряда стран, движущихся в направлении от индустриального к постиндустриальному (информационного) общества. Значительная часть отечественных научных разработок, где рассматриваются проблемы регионалистики (М. П.Бочок, Л. Зайцева, Д. Стеченко, и другие), ориентированные на анализ экономических региональных проблем, организации управления региональным развитием, которые свойственны индустриальном типа общества . В последнее время появляются работы, которые в большей степени ориентированы на региональное регулирование инновационных процессов, становления информационной экономики и другие реалии ИС. Анализ европейского опыта региональной политики показывает, что ее эффективность не может быть достигнута только на основе усилий государства как единого центра принятия решений и сугубо экономических методов регулирования региональных процессов. В Западной Европе, начиная с 1970-х годов прошлого века, распространяются концепции регионального роста, которые предусматривают минимальное вмешательство государства в регулирование регионального развития. Read the rest of this entry »

Концептуальные основы реформирования системы публичной администрации

Концептуальные основы реформирования системы публичной администрации Проблематика публичной администрации в процессе создания государства занимает особое место , ведь объективные экономико-политические изменения заставляют как постоянно пересматривать ее отдельные аспекты, так, время от времени, проводить ее реформу. Необходимость таких реформ появляется, как правило, при

  • существенному изменению задач публичной администрации;
  • изменении парадигмы управления.

Восстановление украинской государственности и провозглашения желание построить правовое, демократическое, социальное государство с рыночной экономикой поставило на повестку дня вопрос реформы публичной администрации в Украине, поскольку нужно было заменить командно-административную систему управления на демократическую. Read the rest of this entry »

Перспективы формирования новой государственной региональной политики

Перспективы формирования новой государственной региональной политики Как известно , основной задачей государственной власти во внутренней политике является достижение и поддержание политической, экономической и гуманитарной единства как государства, так и общества. Анализ социальных, экономических и политических процессов, протекающих в регионах Украины, позволяет сделать выводы что: консолидация украинского народа если и происходит, то очень медленно и, соответственно, слишком медленно укрепляется украинское государство; нарастают социально-экономические диспропорции между регионами, в регионах возникают замкнутые политико-экономические системы развивающихся с ярко выраженным собственным интересом. В зонах их влияния находятся как местные органы публичной власти, так и местные специальные государственные органы. Сочетание этих факторов может стать основой и для обострения межрегиональных противоречий, и для нивелирования влияния правительства на процессы, протекающие в регионах; Украинский информационный и культурно-образовательный пространства не являются целостными, то есть имеют лакуны. В этих лакунах воспроизводятся не граждане с украинским сознанием, а в лучшем случае менее значительные малороссы или же в худшем случае — те, кто себя идентифицирует с другим государством. Read the rest of this entry »

Направления и приоритеты трансформации системы территориальной организации власти в украине является

введение административных округов для формирования систем местных органов центральных органов исполнительной власти (например, местных органов МВД Украины, ГНА Украины, Министерства образования и науки Украины, СБУ и т. д. — полицейские, налоговые, образовательные округа, округа СБУ и т. д.). Это позволит создать условия для образования местных органов исполнительной власти специальной компетенции общих для нескольких административно-территориальных единиц (общин, районов или областей) с учетом четко определенных критериев доступности для населения административных услуг, предоставляемых этими органами. При установке территориальной основы местного самоуправления — формировании административно-территориальных единиц — «общин», в пределах которых территориальные общины — население этих административно-территориальных единиц — самостоятельно решают все вопросы местного значения целесообразно учесть следующие требования: решение о создании общества и установления ее административных границ (пределов юрисдикции органов местного самоуправления территориальной общины) принимается Верховной Радой Украины с учетом волеизъявления населения соответствующей территории и на основании установленных законом критериев самодостаточности общины , обусловленных географическими, демографическими, экономическими, национальными, историческими чинниками1 на территории каждой общины должны находиться объекты социальной и коммунальной инфраструктуры, необходимые для выполнения предусмотренных законом задач и полномочий местного самоуправления о предоставлении предусмотренных законом административных и общественных услуг населению; на территории одной общины (как административно-территориальной единицы) не может существовать несколько территориальных общин с самостоятельным статусом. Таким образом будут ликвидированы «территориальные матрешки», доставшиеся нам в наследство с советских времен, когда в пределах территории села, поселка, города существуют другие села, поселка, города, население которых выступает самостоятельным субъектом права на местное самоуправление и, в то же время, входит в состав другой территориальной общины. Read the rest of this entry »

Научное и информационное обеспечение местного и регионального развития часть 2

Особенностью выполняемых научно-исследовательских работ является то, что они проводятся в тесном взаимодействии с местными органами государственной и представительной власти. В частности, по теме "Административное реформирования на уровне территориальных органов власти (научный руководитель — д. э.н., проф. Г. С.Одинцова, Харьковский региональный институт) исследовались организационно-административные и кадровые проблемы работы областной и районных государственных администраций Харьковской области. По результатам экспертного опроса осуществлена оценка их работы в отдельных сферах (взаимодействие с населением, экономическая и коммунальная деятельность, образование и наука, социальная защита населения). Проанализированы положительные и отрицательные факторы влияния и предложены наиболее прогрессивные подходы к структурно-функционального построения местных государственных администраций и их кадрового обеспечения. Указано, что активизации работы по совершенствованию административной работы способствуют проверки работы областных государственных администраций, которые осуществляются комиссиями Администрации Президента Украины, а также контроль Управлением территориальных государственных органов Главгосслужбы состояния решения кадровых вопросов в местных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. По теме "Совершенствование региональных властных структур и механизмов их функционирования путем использования и адаптации опыта ведущих стран мира (научный руководитель — к. филос. н., Доцент В. В.Лисничий) исследованы социально-политические контуры взаимодействия населения и местных органов власти. На примере г... Лисичанская осуществлена оценка деятельности органов городской власти (горсовета, городского головы, городской администрации, депутата горсовета), в том числе охарактеризованы реальное распределение власти. Определены основные факторы удовлетворенности и неудовлетворенности населения деятельностью соответствующих субъектов власти и даны предложения по улучшению их имиджа. В рамках темы «Исследование проблем управления социально-экономическим развитием Днепропетровского региона и разработка научно-методических рекомендаций по его совершенствованию» (научный руководитель — к. т.н., доц. С. М.Серьогин) выполнялись НИР «Методика и практика внедрения анализа политики в работу региональных органов власти» и «Разработка и внедрение научно-методического обеспечения стратегического планирования, муниципального менеджмента», «Научно-методологические основы внедрения муниципальной реформы». 3а первой темой осуществлена подготовка научных и научно-педагогических кадров по проблемам анализа государственной политики и приобретено практический опыт участия в разработке местных программ и проектов с использованием методов анализа политики. Read the rest of this entry »

Введение новой системы публичного менеджмента в местном самоуправлении часть 3

  • В-третьих, это факторы психологического характера , связанные с менталитетом служащих органов местного самоуправления и государственных служащих, наличием в их профессиональном сознании остатков «советских» стереотипов осуществления власти, командно-административных методов управления, «телефонного» права
  • В-четвертых, это факторы организационного характера , обусловленные значительной текучестью кадров в органах местного самоуправления, существенным обновлением (до 60% в отдельных регионах и территориальных общинах ) корпуса сельских, поселковых, городских голов, председателей областных и районных советов, депутатов местных советов.
  • В-пятых, это факторы учебно-методического характера , а именно — отсутствие единого общенационального учебно-методического центра повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления и работников коммунальных учреждений, недостаточное обеспечение учебного процесса необходимой учебной литературой и другими методическими материалами, в частности, учебными программами.

Таким образом, проблема подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, депутатского корпуса в современных условиях становления местного самоуправления в Украине является крайне актуальной, и ее решение требует существенной перестройки всей системы муниципального образования. Read the rest of this entry »

Диалектика соотношения самоуправления, местного самоуправления и государственного управления часть 2, суши в Алматы

В широком смысле всеобъемлющей формой самоорганизации общества можно рассматривать прежде всего государство, возникла как продукт общественного развития и ни в коей мере не является силой, нав 'связанной обществу снаружи. В таком значении самоуправления является отражением такой формы самоорганизации общества, при котором функции управления осуществляет государство, обеспечивая при этом целостность общества и его стабильное и нормальное функционирование. Именно в таком контексте термин «самоуправление» (selfgovernment), начиная с конца XVIII в., Используется для характеристики английского государственного строя как самоуправляющейся через парламент нации, хотя последний и не встречается в английском законодавстви5. Видя связь между самоуправлением и такими понятиями как «демократия» и «народовластие», тогдашние исследователи, в частности, считали, что в широком смысле самоуправления имеет место везде, где правительство избирается и полностью зависит от народу6. Следовательно, в данном случае под самоуправлением понимается по сути государственное управление, осуществляемое государством как самоуправляющейся организацией, в структуре которой функционируют демократически избранные представительные органы. Под таким же углом зрения анализировалось явление самоуправления и в советской общественно-политической литературе, которое делилось на соответствующие типы в зависимости от характера способа общественного производства. Так, например, считалось, что каждой общественно-экономической формации был присущ свой тип самоуправления, особенности которого выводились из социально-экономической и классовой структуры общества. В частности, выделялось самоуправления в первоначальном, рабовладельческом, феодальном, буржуазном и социалистическом обществе. При этом в качестве самоорганизации всего народа рассматривалась только социалистическое государство, на смену которой должен прийти коммунистическое общественное самоуправление. Read the rest of this entry »

Направления и приоритеты трансформации системы территориальной организации власти в украине является часть 2

и) учета при определении объемов межбюджетных трансфертов для общин в формуле расчета данных за полные отчетные годы, скорректированные на изменение эффективной ставки; и) изменение структуры бюджетов общин, доведя долю второй корзины доходов этих бюджетов до уровня 30-40%; к) выделение субвенций на социально-экономическое развитие всем местным бюджетам пропорционально количеству имеющегося населения; л) введение механизма заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении поступлений доходов в Государственный бюджет Украины на соответствующих территориях путем зачисления 50% сверхплановых доходов в этот бюджет на увеличение доходной базы соответствующих местных бюджетов; г.) введение программно-целевого метода формирования и выполнения местных бюджетов, а также практики пятилетнего финансового планирования на местном и региональном уровнях; н) ввести казначейское обслуживание местных бюджетов исключительно на добровольной основе (на основании решения соответствующего местного совета). 2. Реформировать системы менеджмента на коммунальных предприятиях и предприятиях, находящихся в собственности территориальных коллективов областей и районов, создать организационно-правовые предпосылки внедрения современных технологий управления такими предприятиями, которые бы предусматривали возможность создания соответствующих хозяйственных обществ, а также привлечение к их менеджмента представителей деловой элиты и высококвалифицированных специалистов. 3. Более широко практиковать разработку и реализацию совместных инвестиционных программ с участием органов местного самоуправления, центральных органов исполнительной власти, а также субъектов предпринимательской деятельности и с использованием соответствующих кредитных ресурсов. Read the rest of this entry »

Концептуальные основы реформирования системы публичной администрации часть 2

Начинать реформу публичной администрации нужно, четко выписав задания для каждой ее подсистемы или элемента и наделив их соответствующей компетенцией, пользуясь принципами децентрализации и субсидиарности. Нужно провести финансово-экономическую оценку предоставления органами публичной администрации услуг, определить источники оплаты услуг и пространственные границы деятельности каждой подсистемы или элемента системы публичной администрации для минимизации затрат ресурсов для предоставления этих услуг. Это создаст предпосылки для увеличения перечня, объемов и качества предоставления публичных услуг на функциональных территориальных единицах (их можно условно назвать округам). Такие функционально-территориальные единицы могут быть введены для эффективного предоставления образовательных, культурных, бытовых и других услуг. Например:

  • образовательные округа;
  • почтовые округа;
  • судебные округа;
  • налоговые округа;
  • военные округа и тому подобное.

Их границы могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц, которые устанавливаются в соответствии с подобранной и определенной системы качественных и количественных критериев. Такой подход позволяет выработать более рациональный механизм перераспределения ограниченных публичных ресурсов через совершенствование бюджетных отношений и налоговой системы. Как известно, система публичной администрации создается в соответствии с законодательно закрепленного разделения государства на территориальные подразделения. Количество иерархических ступеней административно-территориального устройства зависит от размеров и освоенности территории, размещения населения, политико-правовых основ государственности и экономически оправданного предоставления публичных услуг, сгруппированных по определенным качественным признакам. Для трехуровневой системы это, например, могут быть:

  • услуги первой необходимости;
  • общие услуги;
  • специализированные услуги.

Определение границ административных единиц, как правило, зависит от особенностей расселения и экономического единства расположенных на территории хозяйств. Обычно учитывают и культурные, этнические, природные, экологические и другие особенности. Для определенной унификации административно-территориального деления используют корреляционные коэффициенты, учитывающие географические особенности, климатические условия, техногенность, податкоспроможнисть подобное. Read the rest of this entry »