Выбор оптимальной модели местного самоуправления для украины часть 3

Без решения этих проблем реализация закона 3207-1 будет сталкиваться с рядом трудностей, а то и вообще станет невозможной. Есть эти недостатки законопроекта случайными? На наш взгляд, нет. Их наличие в законопроекте объясняется тем, что его авторы пытаются изменить отдельные положения, не отказавшись от от устаревшей идеологии государственного строительства и местного самоуправления. Ведь совершенно очевидно, что центральной позицией любых нововведений должно стать приближение власти к человеку. Для этого следует укрепить общину, дать больше прав туда, где человек встречается с властями в повседневной жизни. Нужна прочная ось всей власти: человек — община — государство. Другими элементами должны стать демократия и усиление роли государства в решении ключевых общественных проблем, в частности в социальной защите граждан, в первую очередь, социально уязвимых слоев населения (пенсионеров, детей, инвалидов и т. д.). Кроме изменения идеологии государства и трансформации местного самоуправления следует комплексно подойти к процессу децентрализации, в частности учитывая при этом международный опыт. Подготовка и реализация преобразований возможна только при условии тесной координации их с проведением структурных реформ в других сферах общественной жизни: судебной и правоохранительных органов, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, налоговой, бюджетной и тому подобное. Процесс реформ следует начать с разработки концептуальных основ их проведения. Read the rest of this entry »

Каталог видео

Read the rest of this entry »

Место и роль фонда развития городов украины в становлении украинской муниципального кредитного рынка

Место и роль фонда развития городов Украины в становлении украинской муниципального кредитного рынка Сегодня в Украине продолжается процесс проведения широкомасштабных реформ бюджетно-налоговой системы и межбюджетных отношений, одной из главных задач которых является укрепление финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, формирования дееспособных территориальных общин и повышения качества предоставления услуг населению. При этом создание условий для развития цивилизованного рынка местных заимствований считается важным элементом реформирования системы межбюджетного финансирования. Местные органы власти предоставляют услуги населению, которые требуют значительных объемов инвестиций, окупаемость которых в условиях ограниченности собственных финансовых ресурсов местных бюджетов, происходит в течение длительного времени. Поскольку большинство объектов социальной инфраструктуры, которые принадлежат к коммунальной собственности территориальных общин на сегодняшний день находятся в критическом состоянии, вопрос привлечения долгосрочного финансирования для реализации инвестиционных проектов местных органов власти является особенно актуальным. Read the rest of this entry »

Компетентность депутатов местных советов как ресурс местного и регионального развития часть 2

Возникает вопрос, способна существующая государственная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и служащих местного самоуправления в организационном и финансовом отношении взять на себя бремя просветительской деятельности по многочисленным депутатским корпусом? На это может быть только отрицательный ответ. Национальная академия государственного управления при Президенте Украины и ее региональные институты обеспечивают повышение квалификации только служащих органов местного самоуправления I-IV категорий. Региональные центры повышения квалификации охватывают контингент работников сферы местного самоуправления других категорий: новоизбранных сельских, поселковых голов; заместителей поселковых и городских голов, которые занимаются решением вопросов предоставления жилищно-коммунальных услуг; работников аппаратов районных советов; начальников отделов управлений экономики исполкомов городов областного значения; руководителей кадровых служб и главных бухгалтеров, специалистов организационных отделов горисполкомов и, в некоторых случаях, специалистов отдельных отраслей местного хозяйства. Таким образом, государственной системой обучения охвачена незначительная часть персонала органов местного самоуправления. Read the rest of this entry »

Новая парадигма местного и регионального развития часть 2

Актуальны также институциональные, правовые, кадровые, информационные элементы ресурсного обеспечения местного и регионального развития. Формально институциональный ресурс определен Конституцией Украины, действующим законодательством и функционирует, прежде всего, в системе властных институтов: центральных, региональных, местных. Достаточно действенной такая структура, как Межведомственная комиссия по вопросам местного самоуправления при Кабинете Министров Украины. В ее состав входят руководители правительства, министерств, центральных и местных органов исполнительной власти и местного самоуправления, их ассоциаций, ученые-специалисты. На заседаниях Комиссии согласуется принятия наиболее важных решений по вопросам местного самоуправления, рассматриваются проблемы его развития. Институциональный компонент дополняется и тем, что в соответствии с Концепцией государственной региональной политики, Министерство экономики Украины определяется центральным органом исполнительной власти по вопросам региональной политики и местного самоуправления. Местный и региональное развитие предполагает выход за пределы традиционных, формализовано властных институтов и привлечение неправительственных, общественных организаций, частных, консалтинговых, научно-исследовательских структур. Read the rest of this entry »

Институциональные предпосылки перехода от асимметричных к симметричным политических сетей часть 3

Подключение регионов в глобальные процессы способствует превращению «теневого» бизнеса в социально ответственный бизнес. Влияние последнего может охватывать экономическую, социальную и духовную сферы региональной жизни. Социальная ответственность региональной экономической элиты проявляется, прежде всего, в своевременной выплате заработной платы, ее повышение до социально приемлемых стандартов, в обеспечении баланса спроса и предложений на рынке труда, создании рабочих мест. Однако экономическая элита может усилить свою общественную роль, влияя на формирование и реализацию социально-экономической политики на соответствующих территориях путем принятия определенных социальных и этических обязательств. Read the rest of this entry »

Институциональные предпосылки перехода от асимметричных к симметричным политических сетей часть 2

В этом заключается политико-экономическая сущность неопатримониальнои системы, которая в условиях транзитивных государств оказывается в переходе от государственного патернализма к частному патернализма. Социальная база государственного патернализма уменьшается одновременно с сокращением государственной собственности. Национальные ресурсы через механизм распределения, основанная на личных связях, попадают в политико-административной элиты и связанных с ней рыночных структур. Отсутствие реальной конкуренции негативно влияет на экономическое развитие регионов и всей страны в целом. Государство теряет материальные ресурсы влияния на территориальное развитие, а не компенсируя их новыми методами управления — менеджментом социальных процессов, более совершенной институциональной практикой. Здоровые конкурентные отношения формируются только в пределах определенной социальной группы предпринимателей, еще не определяет экономическое и моральный климат страны. И. Бурковский и В. Новицкий выделяют три группы предпринимателей, которые сформировались в Украине: «новые Украинцы», «ортодоксальная управленческая элита», «квазипидприемницька элита». Только первая группа воспринимает рыночную конкуренцию как естественную форму функционирования бизнеса. Это предприниматели, которые создали свой бизнес самостоятельно, при минимальной поддержке государства, или без нее, без особых связей с властными структурами. Read the rest of this entry »

Местные выборы и их последствия часть 2

Ничем иным, как правовым нигилизмом подобные действия со стороны новоизбранных советов и их председателей назвать нельзя. К большинству из них были применены действия прокурорского реагирования, однако в каждом таком случае прокурорские представления были советами отклонены. В нескольких случаях незаконные решения местных советов были отменены судами. Такие судебные решения имели место, например, на решения Херсонского областного и Николаевского городского советов по языковым вопросам. Негативным следствием действия закона о местных выборах также бесконечное затягивание выборов должностных лиц и органов местного самоуправления. На начало ноября 2006 года в Украине должны состояться внеочередные местные выборы в 23 территориальных общинах. На это из государственного и местного бюджетов необходимо выделить 3984,303 тыс. Грн. Но и это еще далеко не все. Вопросы развития местного самоуправления в Украине, к сожалению, занимали не очень большое место в программах, с которыми политические силы — победители парламентской кампании 2006 года шли на выборы. Возможно, это объясняется тем, что эти документы были рассчитаны на широкий круг избирателей, так и содержали только обобщенные положения, не так отражали, как обозначали позиции партий или блоков по тем или иным проблемам. Read the rest of this entry »

Местные выборы и их последствия

Местные выборы и их последствия В соответствии с Законом Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов "от 6 апреля 2004 года, с изменениями, внесенными в сентябре 2005 года, в марте 2006 года в Украине были проведены местные выборы. Какое влияние они имели на состояние местного самоуправления? Прежде всего речь идет о персональном составе региональных советов, где оказались представлены не столько общества, сколько политические партии. Так, по результатам выборов депутатов Луганского областного совета в ее составе полностью отсутствуют представители Антрацитовского, Краснодонского, Лутугинского, Меловского, Новопсковского и Попаснянского — целых шести районов. Территориальные общины городов Антрацита, Брянки, Первомайска, Рубежного; районы Беловодский, Белокуракинский, Кременской, Марковский, Новоайдарский, Сватовский, Славяносербский и Троицкий представлены в областном совете лишь одним депутатом каждый. Read the rest of this entry »

Местное самоуправление в швеции

Местное самоуправление в Швеции Местное самоуправление в Швеции имеет давнюю традицию. Первым законодательным актом в этой сфере принято считать Указ о местном самоуправлении 1862, который разграничил церковные и общественные дела. Ответственность за церковные дела была возложена на приходы, а за общественные — на города и сельские общины. Указ ввел также новый орган местного самоуправления на региональном уровне — окружной совет (ландстинг), которому подчиняется территория соответствует региональной административной единицы — округа (лена). От 1 января 2000 церковь в Швеции отделилась от государства, и церковные приходы сразу потеряли свой административный статус. Итак, на данный момент в Швеции существуют два типа органов местного самоуправления — муниципалитет на местном уровне и ландстинг — на региональном уровне. Всего в Швеции 289 муниципалитетов (местных советов), 18 ландстинґив и четыре региональные советы. Новый закон о местном самоуправлении с 1992 года определяет пределы полномочий местных советов, ландстинґив и регионов. Полномочия муниципалитетов и ландстинґив Полномочия сектора местного самоуправления можно разделить на две категории: общие полномочия, делегированные местным советам и ландстинґам законом о местном самоуправлении, и полномочия , определены специальным законодательством. Распределение полномочий между местными советами и ландстинґамы еще опирается на тот принцип, что услуги, в которых нуждаются все, относятся к компетенции ландстинґив. Read the rest of this entry »