Некоторые аспекты внедрения европейской хартии местного самоуправления

Некоторые аспекты внедрения европейской хартии местного самоуправления Волею исторических обстоятельств в начале 90 х годов ХХ века Украина получила возможность воспользоваться в полной мере европейским наследием в области местной демократии, который в концентрированном виде содержится в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС). По нашему мнению, эта Хартия является важнейшим европейским документом для строительства в Украине демократического государства с эффективной социально-экономической системой. Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы (СЕ) 15 октября 1985 в Страсбурге и набрала силу 1 сентября 1988 года. Read the rest of this entry »

Местное самоуправление — пути развития

Местное самоуправление — пути развития Признано, что кризис — это не только угрозы, но и новые возможности, которые делают неотвратимым решения базовых задач развития страны. Среди них одно из центральных мест занимает развитие полноценного местного самоуправления как главного звена трансформации территориальной организации власти в Украине и осуществление комплекса неотложных реформ. Можно утверждать, что без реформы местного самоуправления невозможно преодоление кризисных явлений в социально-экономической и политической жизни Украины. Read the rest of this entry »

Внедрение стандартов публичной этики на местном и региональном уровнях

Внедрение стандартов публичной этики на местном и региональном уровнях В своей сущности демократия зависит от общественного доверия. Без полного доверия общественности к тем, кого они избирают, а также к тем, кто нанят на работу для того, чтобы предоставлять им услуги, демократические институты не смогут существовать должным образом. Read the rest of this entry »

История и легитимация децентрализованного государства

История и легитимация децентрализованного государства 1.1. Децентрализация Децентрализация означает, что в рамках централизованного государства образуются самостоятельные единицы как носители местного самоуправления общины. Это могут быть коммуны или регионы. В рамках местных и региональных образований им передаются функции нормотворчоститауправлиння. Демократические выборы в местные и региональные парламенты обеспечивают необходимую демократическую легитимацию их юридических и административных функций. Следствием децентрализации местная и региональная автономии. Коммуны и регионы получают право на самоуправление для решения проблем местного или регионального значения. 1.2. Деконцентрация О деконцентрацию речь идет о том случае, когда государство распределяет административные обязанности между органами государственной власти различного уровня. В случае вертикальной деконцентрации, государство образует административные органы на региональном и местном уровнях. В случае горизонтальной деконцентрации, например, для решения особых задач управления, образуются наряду с государственными министерствами и другие особые органы государственной власти. 1.3. Субсидиарности Принцип субсидиарности — субсидиарного права — ограничивает суверенитет держави1.Он требует предоставления законодательных и административных прав хотя малейшей соответствующей политико-административной единицы для решения ее собственных дел. Таким образом, децентрализация способствует воплощению принципа субсидиарности. Все проблемы, которые можно решить в пределах местности и, соответственно, региона, изымаются из нормативного и административного поля центральных органов государственной власти. Принцип субсидиарности важен не только с точки зрения государственной организации. Он является элементом либеральной политической теории. Государству разрешается применять экономические и другие рычаги только в тех случаях, когда речь идет о решении государственных задач. Государство не должно создавать конкуренцию развития частного сектора экономики. 2. ИСТОРИЯ децентрализованное государство: ОТ СУПЕРЕЧОКДО КОНСЕНСУСА ПУТЕМ ВЫБОРА наилучшей форме государственного ОРГАНИЗАЦИИ История децентрализованного государства, то есть местной и, соответственно, региональной автономии, фактически историей споров в поисках лучшей формы государственной организации. После Второй мировой войны, исходя из опыта исторического развития, предпочтение было отдано децентрализованной организации государства. 2.1. Диспут между Боденом и Альтузиусом Началом истории децентрализованной государства является известный диспут между Боденом и Альтузиусом. В конце XVI века Боден развил теорию суверенной монолитной государства. Он теоретически обосновал абсолютизм не только во Франции, но и во всей Европе. Суверенная монолитная государство было в Европе до конца XIX века идеальной моделью государственной организации. Так, ведущим мотивом прусской политики в XVII и XVIII веках было стремление стать суверенным монолитным государством вроде Франции. Оппонентом Бодена примерно в 1600 выступил немецкий теоретик государственного строительства Альтузиус. В противоположность монолитной государстве он выдвинул теорию федеральной государственной организации. По Альтузиусом, суверенным должны быть не монарх, а народ. Вполне в духе современного принципа субсидиарности он требовал передачи местном и региональном политическим уровням правовых полномочий, а также права на самоуправление в возможно большем объеме. Его модель государственного развития ориентирована не на суверенную монолитное государство, а на федеративное организацию Нимеччини2. Эти идеи Альтузиуса были забыты вплоть до конца XX века. Актуальными они стали только на территории Европейского Союза. 2.2. Могущество централизованного государства против слабости федеральной Вплоть до XX века господствовала уверенность в могуществе централизованного государства. Убедительным образцом этого была административная организация Наполеона. Французская административная система стала моделью для других европейских государств, поскольку она наиболее эффективно обеспечивала воплощение воли главы государства или парламента. Строгая иерархическая форма правления французского государства делала равноправие, нивелирование региональных и местных различий, а также обеспечивала воплощение общегосударственных проектов централизованной страны. В противоположность такому государству децентрализованная и федеративное государство виглядаласлабкою. Это касается, прежде всего, военной сферы. Федеративное государство, не имея федеральной армии, а только армейские части из разных федеральных земель, проигрывала армии монолитной государства. Подобную слабость федеративное государство проявляло также и во внутренней политике. Такая форма государственного устройства представляла собой угрозу государственному единству, создавала препятствия для проведения общегосударственной экономической политики, а также препятствовала созданию единого правового пространства. 2.3. Поворот в начале XX века: идея субсидиарности против нацистской и социалистической централизованного государства В начале XX века возникла идея субсидиарности, направленная против централизованного государства нацистского и социалистического типа. Перерождению централизованного государства в авторитарное была противопоставлена тезис: правовые и административные функции государства должны быть разграничены. Только в том случае, когда региональные или местные органы не в состоянии справиться с задачами самоуправления, государство вмешивается, задействовав юридические и административные рычаги. Эта идея была изложена в папской энциклике Великого поста в 1931 г. 3 Направленность этого нового принципа субсидиарности очевидна. Он требует от централизованного государства защиты местной и региональной демократии, а также гражданских свобод. 2.4. Победная поступь децентрализованного государства после Второй мировой войны После Второй мировой войны началась победная поступь принципов субсидиарности, децентрализации и регионализации. От французской модели централизованного государства отказались сегодня даже во Франции. Было признано, что централизм не усиливает государство, более того, он может привести к недееспособности правительства. Регионализация и децентрализация стали ведущими принципами европейской политики. Это касается Европейского Союза и Совета Европы. Оба института делали все, кстати, с большим успехом, для создания Европы автономных регионов. Стоит сослаться на региональную политику Европейского Союза, а также на программные заявления европейских парламентив4. Кроме того, стоит также сослаться на Европейскую хартию местного самоуправления или на проект европейской Хартии региональных автономий.

Инновационный менеджмент в муниципальном управлении

Инновационный менеджмент в муниципальном управлении Сегодня цель Украины — интегрироваться в Европейское сообщество. I не только войти в Европейский Союз, а достичь такого уровня жизни украинского народа, который бы отвечал европейским стандартам. Выполнение этих задач требует ускоренного реформирования системы государственного управления, ее децентрализации. Это достигается через механизм развития местного самоуправления в Украине. Read the rest of this entry »

Законодательное обеспечение местного самоуправления

Усиленно правовой статус сельского, поселкового, городского головы. Внесены изменения и дополнения и в статус исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, согласно которым отделы, управления и другие исполнительные органы совета определяются как структурные подразделения его исполнительного комитета. Что же касается порядка формирования исполнительных комитетов советов, то за соответствующими советами оставлено лишь право определять количественный состав исполнительного комитета, тогда как его персональный состав определяется сельским, поселковым, городским головой единолично в пределах утвержденных соответствующим советом структуры и штатов его исполнительных органов. Сделана попытка решить проблему наделения районных, областных советов собственными органами (что также является спорным), которые бы взяли на себя оперативное управление общей собственностью территориальных общин и другие исполнительные функции. Read the rest of this entry »

Местное самоуправление — пути развития часть 2

Это объясняется тем, что Генплан
  • непосредственно ориентирован на человека, на создание для нее лучших условий жизнедеятельности;
  • главным объектом его решений основа национального богатства — земля;
  • объективно имеет межведомственный характер и обеспечивает гармонизацию в пространстве разновекторных интересов отдельных субъектов местного развития.

Генплан выявляет существующие и потенциальные конфликты в динамическом развитии населенных пунктов, в использовании их земель, ранжирует эти конфликты по степени неотложности преодоления и заблаговременно предупреждает местные власти о необходимости введения предупредительных действий. Это касается, например, начало процедур по изменению границ населенных пунктов, проектирования и строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, мероприятий по экологической реабилитации территорий, их инженерной защиты и тому подобное. Генплан — основа для денежной оценки земель территориальной общины, для принятия местным советом решений о выделении земельных участков различного функционального назначения и об установлении специального режима использования территорий, предполагаемых для будущих градостроительных нужд. Read the rest of this entry »

Задачи, связанные с реформированием местного самоуправления, остаются в тени административно-территориальной реформы

Задачи, связанные с реформированием местного самоуправления, остаются в тени административно-территориальной реформы Введение Уже длительное время продолжаются дискуссии по проведению административной и административно-территориальной реформ . Такое впечатление, что необходимость проведения этих реформ уже не вызывает никаких возражений в научном и экспертном. Более того, со временем, из-за внутреннего признания их необходимости или из-за усталости от оказания им сопротивления, утихают возражения против этих реформ и со стороны политиков и чиновников. Read the rest of this entry »

Основные недостатки действующей конституции украины в части территориальной организации власти (далее — ооо) и местного самоуправления, концептуальные основы

Проведенные исследования и опыт последних лет убедительно подтверждают, что перед Украиной в части конституционного обновления ООО и местного самоуправления стоит три неотложных задачи. Во-первых, обновленная Конституция должна коренным образом изменить всю философию и подходы к системе ООО и местного самоуправления. Read the rest of this entry »

Влияние поствыборных процессов на состояние территориальной организации власти

Влияние поствибор них процессов на состояние территориальной организации власти Состояние местного самоуправления, его развитие напрямую зависит от общего состояния институционально-политической системы, ее способности обеспечить необходимые условия для эффективного функционирования самоуправляющейся власти. Эти условия задаются также парламентскими и местными выборами, назначение которых заключается в обновлении и формировании качественного состава депутатского корпуса на всех уровнях представительной власти. Парламентские и местные выборы, которые состоялись 26 марта 2006, закрепили новую логику расстановки сил в центральных органах власти, регионах и в местных советах, повлияли на общее состояние институционально-политической системы в целом, местного самоуправления, в частности. Политические партии в результате изменений Конституции и избирательного законодательства приобрели более широких полномочий в вопросах формирования представительной и исполнительной власти, реализации политики социально-экономического развития на всех уровнях территориальной организации власти. Read the rest of this entry »